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陈建国:我见证亲历的中国律师制度恢复和发展

2020-04-25 18:23:43 | 陈建国 | 0人浏览 | 0人评论

今年是新中国成立七十周年,人民政协成立七十周年,新中国律师制度恢复重建四十周年,作为改革开放后首批法律科班毕业生,19838月,时年22岁的我,分配到南京市司法局,报到后安排在“南京市第二法律顾问处”(当时租赁成贤街东升旅社几间客房)。适逢“严打”,借调至南京市中级人民法院刑一庭做“书记员”,半年后返回做律师。

19808月《中华人民共和国律师暂行条例》颁布,正值入学法律专业,作为从业36年的老律师,我可以说是中国律师制度恢复和发展的见证者、亲历者、建设者和传承者。

律师制度恢复重建之肇始开端

1978年党中央吹响改革开放的号角,恢复法制提上议事日程。1979年下半年发生三件大事:一是7月1日五届全国人大二次会议通过七部法律,史称“一日七法”。其中《刑事诉讼法》专设“辩护”章节,规定“律师”可以担任辩护人;二是9月司法部恢复重建;三是12月9日司法部颁布《关于律师工作的通知》。

1979年被称为律师恢复重建元年,但恢复律师制度的标志是19808月26日颁布的《中华人民共和国律师暂行条例》,条例规定19821月1日实施,留时间给全国各地筹建法律顾问处。

197911月南京市司法局决定恢复重建律师,1980年11日“南京市法律顾问处”正式恢复成立(当时租借位于马府街23号的南京市中级人民法院大门旁小二楼,与南京市公证处同在一个楼。市司法局恢复重建时,将市法院的“司法行政处”划归转隶,也在市法院办公,一年后搬入鼓楼红霞饭店。到19838月我报到时,市司法局已搬进鸡鸣寺南京市委大院内,即现在的市政协西大楼)。

19816月15日市司法局将“南京市法律顾问处”的律师苏漱真、凌大量、宋慈华、陈荣熙4人调出,组建“南京市第二法律顾问处”,简称“二处”。原“南京市法律顾问处”更名“南京市第一法律顾问处”,简称“一处”(后改名“南京市第一律师事务所”,简称“一所”,九十年代更名“法德所”),即现在的全国知名品牌“法德东恒律所”的前身,至今已经40年历史。

初期的机构、证件、身份、资格

律师制度恢复之初,机构名称“法律顾问处”,对外是独立单位,对内是市司法局直属机构,受市司法局领导、管理和业务指导。律师被定位“国家法律工作者”,国家干部,机关编制,公职身份,按机关干部职级发放工资和奖金。“收支两条线”,律师的工资、奖金和办公经费由财政拨款,工作机构的收费全部上缴财政。律师在该阶段的主要职责是“维护法律的正确实施”。

19845月省司法厅颁发给我《律师工作证》,职务“律师工作者”。同年下半年我和“南京市第一法律顾问处”刘平,两位律师被抽调至高淳县司法局八个月,援助已停摆多时的“高淳县法律顾问处”(原有两位律师,一位律师调省司法厅工作,另一位徐正荣主任律师,被组织安排到省委党校“青干班”培训,从政后担任县委常委兼组织部长,市司法局副局长、市法院院长)。

198510月省司法厅任命我为“实习律师”。1986年10月司法部首次组织全国律师资格统一考试,我参加考试高分通过, 19873月省司法厅颁发“授予律师资格”《通知书》(编号400号),并于1989年又颁发全国统一的《中华人民共和国律师资格证书》(编号0735号)。

执业律师初期,我因得益于市法院“借用”六个月“书记员”锻炼、高淳县法律顾问处“调用”独立办案八个月的“锻造”,在法律同行和老律师教诲和点拨之下,由青涩的“三门”干部(校门、家门、机关门),迅速向业务骨干“蜕变”,荣获了1985年度、1986年度南京市司法局“先进工作者”,1985年度共青团市级机关工委“优秀团员”,1986年共青团南京市委“优秀共青团员”和“四有新人”奖牌。《南京日报》曾作过宣传报道。

随着国家政策的调整,律师和机构的定位逐步发生变化。1983年“深圳市蛇口律师事务所”成立,开“法律顾问处”改名“律师事务所”先河。1987年市编办批准我所在的“南京市第二法律顾问处”改名“南京市第二律师事务所”,定为“全额管理,差额补助、超收提成的事业单位”,若干年后,又改为“自收自支的事业单位”。

198611月我出席了南京市在鸡鸣寺市政府大礼堂召开的“首届律师工作会议”,1990年成立南京市律师协会。

2000年以后,律师行业全面改革提速,机构“脱钩改制”转为合伙制律所时,对老律师实行了优惠照顾政策:距离法定退休年龄在五年以内的原属于国家干部身份的,可返回机关,或办理内退,按公务员退休。退休后身体健康允许,仍可执业律师。章荣毕一级律师,按公务员待遇退休后,一直在“法德东恒律所”执业至今已93岁了,仍“退而不休”,誉为“金陵老树”。

第一代律师工作证件,是江苏省司法厅八十年代制作的塑料红皮封面的《律师工作证》;第二代律师证件,是1990年司法部全国统一的羊皮红色封面,据说使用了当时护照同样的材质,样式与护照近似,封面印国徽,证件名称《律师工作执照》;第三代律师证件,大约是1996年全国统一红色封面,封面印国徽,但证件名称已改为《律师执业证》;现行正在使用的是第四代律师证件,封面除印国徽外,同时中英文字标识《中华人民共和国律师执业证》,更美观大气。

律师专业技术职称

198710月10日中央职称改革工作领导小组批转司法部《律师职务试行条例》《关于律师职务试行条例的实施意见》,19881月1日施行。律师专业技术职务设置五个级别:一级律师、二级律师、三级律师、四级律师、律师助理。其中:一级律师和二级律师为高级职务;三级律师为中级职务;四级律师和律师助理为初级职务。职称由省市人事部门(现为人力资源和社会保障机关)主导,省市司法厅局组织行业专家评审。但初次评审一级律师时,评审委员会级别高、或学术性强,一级律师是送到北京司法部,由高校法学专家组成的专家组评审的,行业内称之为“国家一级律师”,当时我省仅通过8位,其中南京市占4位,分别是刘纬、陈荣熙、刘泽震、张绍珍;二级律师在江苏省司法厅,由南京大学等高校法律教授、专家学者组成的专家组评审的,南京市通过14位。我1988年初定四级律师,1993年晋升三级律师。1998年3月省厅通知我去北京中国政法大学,参加司法部中国高级律师高级公证员培训中心举办的“第二十期晋职班”,19988月晋升二级律师。2016年12月晋升一级律师。我在《法学杂志》《法学》《法学天地》《经济法制》《律师与法制》《司法行政》《江苏律师》发表专业论文四十余篇。

1999年起,我担任南京市律师公证员中级职称评审委员会评委,至今已20年,几乎每年参加律师公证员中级职称评审。2017年又进入江苏省高级律师评审委员会评审专家库。

律师体制改革

19886月3日司法部发布《合作制律师事务所试点方案》,律师自愿组合,不占国家编制,不要国家经费,独立核算,自负盈亏,独立承担民事责任。省司法厅给宁、镇、苏、锡、常五个市,各一个名额试点。时年27岁的我和甘霖、李胜等四位年轻律师在李为民二级律师领衔下,五位律师共同向市司法局党组打报告,“第一个吃螃蟹”做改革试点,办理“停薪留职”(后办理“辞去公职身份”)手续,组建全国首批、南京市首个合作制“金陵律师事务所”。19888月29日江苏省司法厅批准设立。93日市司法局在市政府大礼堂主持召开成立大会,时任市委书记戴顺智到会讲话祝贺,时任省司法厅厅长兼省律师协会会长江维邦亲自到金陵所办公地点揭牌,江苏电视台、南京电视台现场报道,《南京日报》、《法苏法制报》刊登祝贺广告。原先在市司法局“早涝保收”,“砸铁饭碗,捧泥饭碗” 改革后,没有工资和经费,白手起家,艰苦创业,事业快速发展,队伍迅速壮大。金陵所成为当时南京律师改革先进单位、行业旗帜和标杆。

1989年、1990年我先后荣获“全省司法行政系统先进工作者”“江苏省先进律师”“江苏省优秀法律顾问”“南京市司法局先进工作者”等荣誉。

有件行业大事值得一提。1997年经民革南京市委推荐,时年36岁的我担任鼓楼区第八届政协委员,成为首位律师委员,时值十五大确立“依法治国”方略,我在政协会议上,建议政法系统委员参与“三五普法”。我时任金陵所副主任,结合律师业务,组织策划了“法律服务进万家”,在全国首家开展“家庭(私人)法律顾问业务”,将法律送进千家万户,使法律成为人民群众维护合法权益的武器,并带领律师走上广场街头,摆摊设点,为市民义务法律咨询。《江苏政协》《南京政协》《江苏民革》《南京民革》、南京电视台报道。司法部安排中央电视台《焦点访谈》栏目组来宁专访,并以《律师与您同行》专题片,在当年美国总统克林顿夫妇访华当晚播放,作为见面大礼,引起巨大反响,省司法厅给金陵所荣记“三等功”。

1993年司法部发布《关于深化律师工作改革方案》,律师“辞去公职身份”,创办与国际接轨的合伙制律所。1994年金陵律所的同事谢满林律师领衔与其他几位律师合伙,创办了南京市首个以个人名字命名的“谢满林律所”。

19965月15日《律师法》颁布实施,明确了律师是“依法取得律师执业证书,为社会提供法律服务的执业人员”。明确了律师的主要职责是“维护当事人的合法权益”。

1997年十五大报告将律师定位为“社会中介组织”。2000年中介机构“脱钩改制”,将“自收自支”的事业单位“国资所”全部改制,全面推向市场。

此后,合伙制律所、个人律所如雨后春笋,律师逐渐成为凭借自身的法律知识和专业技能为社会提供法律服务的执业人员。但律师和律所的商业化氛围也逐步形成,社会对律师的身份和角色的认识也逐步发生改变。律师俨然“自由职业者”、“个体工商户”。律师形象和社会定位经历了前所未有的考验。

为此,《律师法》进行了三次修改,由商业化回归社会责任。重新定位律师是“依法取得律师执业证书,接受委托或者指定,为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义”。

由于合作制律所产权不清、责任不明,2002年底时年41岁的我忍痛割爱退出创业15年的合作制金陵所(2007年律师法修改后取消合作制律所,退出历史舞台),二次创业于鼓楼区注册成立与国际律师行业接轨的合伙制“金大律师事务所”。20032月举行开业典礼,时任鼓楼区区委副书记兼政法委书记王堡主持,时任南京市司法局副局长兼市律师协会会长王竞成致辞,时任江苏省司法厅副厅长兼省律师协会会长孙如林到场祝贺授牌开业,南京电视台现场拍摄。确立“诚信为金,法律为大,和谐发展,共创辉煌”理念,荣获“星级法律服务窗口”“青年文明号”“法律援助先进集体”“优秀志愿服务集体”。

我也荣获“法律援助先进个人”“优秀律师”“律师风采奖”“律师执业30周年特别奉献奖”“江苏省律师执业30周年荣誉奖牌证书”。

 律师恢复初期  无“三难”

八十年代律师制度恢复时,刑诉法、民诉法实施之初,司法制度重新走上正轨,《律师暂行条例》将律师定位“国家法律工作者”,公、检、法、司四家,同属政法机关,法律顾问处是司法局内设的二级机构。在观念上公、检、法、司(包括法律顾问处)都是“一家人”“好兄弟”,律师去看守所会见被告人,只需提交法律顾问处介绍信,看守警察与律师都是“熟人”,“刷脸”即可,不需另行提交委托书和律师工作证,对律师和公检法人员一视同仁,没有歧视。

第一部刑诉法虽没有赋予律师在检察院阶段的阅卷权,但在法院阶段,律师向承办法官提交法律顾问处介绍信和委托书后,可以随时阅卷,甚至可以向刑庭法官借出案卷,带回办公室或家里慢慢查阅。

那时律师是工矿企业“座上宾”,很多人羡慕律师,因数量少,需求大,存在“请律师难”,老百姓请律师,有时还需要托人“走后门”找关系。年轻朋友看到我的红色《律师工作证》更是羡慕不已,称之“社会名流”。

参政议政  服务民众

1992年参加民革党派,1997年至2017年我连续四届二十年担任鼓楼区政协委员,其中三届任常委职务,积极参政议政,民主监督,撰写提案、调研报告,反映社情民意。连续十八年荣获“明星委员”“优秀委员”“优进个人”“优秀提案奖”。在《江苏政协》《南京政协》《团结》《挚友》《江苏民革》《南京民革》刊物发表参政议政、民主监督调研文章三十余篇。

我在担任民革南京市委常委、民革鼓楼区总支主委和鼓楼区政协常委期间,工作创新,搭建新平台,与鼓楼区宁海路街道党工委签订《结对共建协议书》,推进多党合作事业。“为执政党分忧、帮执政党解难、与执政党共进”,围绕宁海路街道经济和社会发展等各项重点工作,主动参与,心连心,手牵手,引荐推介投资落户鼓楼区宁海路街道,组织民国建筑保护研讨会,法律咨询、法律援助、开办法律讲堂,参与社区矫正。认真履行民主监督职责,讲真话、当诤友,务实理性地提出意见、建议,做街道党工委的“好参谋、好帮手、好同事”。自2008年起,鼓楼区总支及所属支部又与宁海路街道下辖社区形成了“双重结对,整体联动”的共建新机制,总支与宁海路街道党工委联系,每个支部再与一个社区签订《结对协议》,在南京市率先完成党派基层支部与街道下辖社区“结对共建”的全履盖。同时,鼓楼总支对社区共建的支部实施“四个一”的全面考核制度,将考核结果与支部年终的“评先创优”、成员政治安排的人选推荐挂钩,极大地调动了支部参与社区共建的积极性。“党派资源进社区”“政协委员进社区”“律师进社区”,积极开展法律咨询、设法律咨询电话、建法律援助站,不断加强自身建设,进一步提升履职实效。“小天地,大舞台,有作为”,20143月17日,中共中央办公厅联合调研组,在省、市领导陪同下,来鼓楼区实地考察基层组织协商民主建设情况,听取了民革鼓楼总支《以开展结对共建活动为抓手,提高参与基层协商民主的质量和水平》的专题汇报。

民革鼓楼区总支还与鼓楼区司法局“对口联系,结对共建”,开展联合调研,反映社情民意、组织广场法律咨询活动。总支先后被民革江苏省委、民革南京市委评为“先进总支部”。

1998年起,我先后担任了南京市行风评议代表、市人民检察院特邀检察员、市人民政府特邀行政执法员、市城管局和市劳动局监督员、鼓楼区纪委监察特约人员、区机关工委作风监督员和鼓楼区法院监督员,认真履行参政议政、民主监督职能,2001年被评为南京市行风评议工作先进个人。多次荣获民革江苏省委、民革南京市委“优秀民革党员”“参政议政先进个人”,先后两次荣获中共南京市委统战部“统一战线为经济建设服务先进个人”, 201011月荣获民革中央“民革全国基层工作先进个人”。

 子承父业  薪火相传

儿子打小对法律感兴趣,志愿选择读法科,2010年取得法学学土学位,参加国家司法考试,取得《法律职业资格证》,即在我的律所实习和工作。2012年送他到美国马里兰大学深造,取得刑事司法专业硕士。留学回国后适逢习近平主席提出“一带一路”倡议,急需大批涉外律师,特别是需要精通英美普通法系的涉外律师,提供符合国际惯例的法律服务,遂20147月第二次送美国深造,系统学习英美普通法系。他经过三年刻苦学习,20175月荣获普通法系法律博士学位。

他在美国律所实习了一年,参加纽约州律师资格考试,20196月取纽约州律师资格,正式成为纽约州注册律师。具有中英文“双语”法律服务能力,是目前全国为数不多的同时持有中国律师和美国(纽约州)律师执业资格的“双证”律师之一,并顺利考入中国八大“红圈”律所执业。

青出于蓝而胜于蓝,传承了律师事业。祝福他有幸熏陶于中国本土的国际化顶尖律所、有缘得到行业精英导师的国际化、规范化的专业训练和培养,术业精进,行稳致远。致敬中国律师,薪火相传,生生不息!

律法始兴,终有盛世,不忘法治初心,不负时代重托,风雨兼程四十载,迎风远航再出发!                        

 




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